Административные процедуры, связанные с участием в Государственной программе
1. Административные процедуры за рубежом
Уполномоченными органами, осуществляющими работу за рубежом с соотечественниками, желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы, являются:
- представительства и представители ФМС России за рубежом;
- дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, временными группами, создаваемыми из числа специалистов ФМС России, МИДа России и других заинтересованных федеральных исполнительной власти.
1.1. Подготовка к регистрации в качестве участника Государственной программы
Соотечественнику, изъявившему желание принять участие в Государственной программе, необходимо лично обратиться в находящийся в стране проживания уполномоченный орган за рубежом и заполнить анкету по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 2 августа 2010 года № 240 «Об утверждении формы анкеты для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
При подаче анкеты представляются документы, удостоверяющие личность, гражданство, подтверждающие место пребывания (жительства), а также документы об образовании, имеющейся профессии и специальности, профессиональной подготовке, иные документы, подтверждающие полноту и достоверность представленных в анкете данных.
Максимальный срок выполнения действий, связанных с приемом анкеты, составляет 30 минут.
Электронный вариант анкеты направляется в территориальный орган ФМС России в срок, не превышающий трех дней, с даты подачи анкеты соотечественником (Приказ ФМС России от 19.09.08 № 237 «О работе в представительстве ФМС за рубежом с соотечественниками, желающими добровольно переселиться в Российскую федерацию в рамках и на условиях Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»).
Полученный электронный вариант анкеты для участия в Государственной программе территориальный орган ФМС России направляет в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации для принятия решения о приеме и трудоустройстве соотечественника в рамках программы субъекта Российской Федерации на третий рабочий день после его получения, осуществив проверки по учетам ФМС России.
Одновременно те6рриториальный орган организует проверку потенциального участника Государственной программы (и членов его семьи) по учетам МВД России и ФСБ России.
После получения решения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также результатов проверки потенциального участника Государственной программы (и членов его семьи) по учетам ФМС России, МВД России и ФСБ России территориальный орган ФМС России вносит соответствующую информацию в электронный вариант анкеты и направляет его в уполномоченный орган за рубежом (Приказ ФМС России от 2 августа 2007 года № 165 «Об утверждении инструкции по работе с участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей в территориальном органе Федеральной миграционной службы»).
При этом срок от получения территориальным органом ФМС России анкеты в электронной форме до направления её в уполномоченный орган за рубежом не должен превышать 20 рабочих дней.
При получении электронного варианта анкеты с информацией об участии соотечественника в программе субъекта Российской Федерации, представительство ФМС России за рубежом в течение трех рабочих дней направляет соотечественнику уведомление по установленной форме и приглашает его для подачи заявления о выдаче свидетельства участника Государственной программы.
При получении электронного варианта анкеты с информацией об отказе в участии соотечественника в программе субъекта Российской Федерации или о наличии обстоятельств, препятствующих въезду в Российскую Федерацию, установленных по результатам проверки потенциального участника Государственной программы, представительство ФМС России за рубежом в течение трех рабочих дней информирует об этом соотечественника посредством доступных каналов связи — почта, телефон, электронная почта.
После совершения необходимых действий, связанных с согласованием анкеты и при получении информации о решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию региональной программы переселения (далее — «уполномоченный орган субъекта Российской Федерации») о приеме и трудоустройстве соотечественника, и отсутствии обстоятельств, препятствующих въезду на территорию Российской Федерации, уполномоченный орган за рубежом уведомляет об этом соотечественника и приглашает его для подачи заявления о выдаче свидетельства участника Государственной программы.
1.2. Подача заявления о выдаче свидетельства участника Государственной программы, его получение и выезд в Российскую Федерацию.
Заявление о выдаче свидетельства участника Государственной программы по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 817, подается соотечественником лично в уполномоченный орган за рубежом.
Вместе с заявлением предоставляются следующие документы:
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
- копии документов о семейном положении заявителя и членов его семьи с предъявлением оригиналов этих документов;
- 2 фотографии заявителя в черно-белом исполнении размером 35×45 мм с четким изображением лица без головного убора;
- копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также иные сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).
Заявителю выдается справка о приеме заявления к рассмотрению с указанием срока его рассмотрения.
Иностранные граждане (лица без гражданства), которым требуется совершение действий, необходимых для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, указывают об этом в заявлении и дополнительно в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», одновременно подают заявление о выдаче разрешения на временное проживание и соответствующие документы в консульское учреждение Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации заявление о выдаче разрешения на временное проживание не подают.
При отсутствии препятствий для участия в Государственной программе свидетельство оформляется и выдается в срок, не превышающий 60 дней со дня подачи соотечественником заявления и прилагаемых к нему документов.
Свидетельство подписывается руководителем уполномоченного органа за рубежом и вручается участнику Государственной программы лично.
При выдаче свидетельства иностранному гражданину (лицу без гражданства) разъясняются основные требования законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Для участника Государственной программы и членов его семьи оформляются необходимые документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе виза (при необходимости).
При необходимости уполномоченным органом за рубежом оказывается содействие в выезде участника Государственной программы в Российскую Федерацию.
Прибытие участника Государственной программы и членов его семьи на выбранную для постоянного проживания в Российской Федерации территорию вселения осуществляется самостоятельно.
При пересечении границы Российской Федерации участниками Государственной программы и членами их семей, не имеющими гражданства Российской Федерации, заполняются миграционные карты.
Выдача прибывающим иностранным гражданам бланков миграционных карт осуществляется:
а) при следовании воздушным (морским, речным) транспортом — членами экипажей воздушных (морских, речных) судов;
б) при следовании железнодорожным транспортом — членами бригад поездов;
в) при следовании автомобильным транспортом общего пользования (автобусами) — водителями;
г) при следовании личным (частным) транспортом — должностными лицами органа пограничного контроля.
При въезде на территорию Российской Федерации соотечественник обязан иметь при себе:
- паспорт либо иной документ, признаваемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность;
- свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
- российскую визу, только для стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию;
- документ, подтверждающий отсутствие судимости, на каждого совершеннолетнего члена семьи соотечественника;
- миграционную карту.
2. Административные процедуры на территории вселения
2.1. Порядок регистрации участника Программы и членов его семьи, регистрация по месту жительства либо по месту пребывания
Регистрация участника Государственной программы осуществляется после его прибытия на выбранную им в качестве места для постоянного проживания территорию вселения и обращения его в территориальный орган ФМС России путем проставления на странице 2 свидетельства участника Государственной программы отметки о регистрации.
По прибытии на территорию вселения участнику Программы и членам его семьи необходимо оформить документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года №
Участник Программы (иностранный гражданин или лицо без гражданства) по месту пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и миграционную карту.
Принимающая сторона уведомляет территориальный орган ФМС России о прибытии участника Государственной программы в место пребывания непосредственно либо почтовым отправлением.
Территориальный орган ФМС России либо отделение почтовой связи проверяют правильность заполнения уведомления и проставляют в отрывной части бланка уведомления соответствующую отметку.
Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения.
Орган миграционного учета, осуществляющий регистрацию участника Программы по месту жительства, при предъявлении им заявления о регистрации по месту жительства и документов, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета.
2.2. Порядок оформления документов, определяющих правовой статус участника Программы и членов его семьи, как лиц проживающих в Российской Федерации
Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.
Порядок получения разрешения на временное проживание
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 года N 403 «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию», иностранный гражданин (лицо без гражданства), являющийся участником Государственной программы вправе подать по месту жительства в дипломатическое представительство или консульское учреждение, представительство ФМС России за рубежом заявление и документы для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации:
- документ, удостоверяющий личность, гражданство;
- документ, выданный полномочным органом страны постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;
- вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;
- сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;
- документ, выданный полномочным органом здравоохранения, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
- 2 фотографии размером 35×45 мм.
Заявление вместе с необходимыми документами в
О принятом решении территориальный орган ФМС России информирует уполномоченный орган за рубежом для сообщения заявителю.
Иностранному гражданину (лицу без гражданства), являющемуся участником Государственной программы, прибывшему на территорию Российской Федерации, где ему разрешено временное проживание, и предъявившему свидетельство участника Государственной программы, разрешение на временное проживание оформляется в течение 7 рабочих дней.
Если до выезда из иностранного государства соотечественником не было получено разрешение на временное проживание, то за его получением участник Программы обращается в территориальный орган ФМС России.
Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.
Территориальный орган ФМС России обязан в месячный срок со дня принятия решения направить заявителю уведомление с указанием номера и даты его принятия.
Оформление вида на жительство
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» участник Государственной программы при подаче заявления о выдаче вида на жительство представляет следующие документы:
- заявление в двух экземплярах о выдаче вида на жительство для проживания в Российской Федерации;
- документы, удостоверяющие его личность и гражданство;
- оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание;
- свидетельство участника Государственной программы;
- 4 фотографии размером 35×45 мм.
Отказ в приеме данного заявления не допускается, за исключением случаев, когда не представлен какой-либо из документов.
Территориальный орган ФМС России рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче вида на жительство.
Срок рассмотрения заявления не должен превышать 2 месяцев с даты подачи заявления. О принятом решении заявителя уведомляют в
Приобретение гражданства Российской Федерации
В соответствие с Федеральным законом от 31.05.2002 года №
Участник Государственной программы, являющийся иностранным гражданином, обращается в территориальный орган ФМС России и предоставляет следующие документы:
Для граждан республик: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан:
- заявление;
- ксерокопию документа, удостоверяющего личность с переводом, заверенным нотариально;
- ксерокопию свидетельства о рождении, заверенная нотариально;
- ксерокопию свидетельства о семейном положении, заверенную нотариально (свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга);
- ксерокопию миграционной карты с отметкой действующей регистрации;
- ксерокопию листка убытия в Российскую Федерацию;
- квитанцию об уплате государственной пошлины-1000 рублей;
- 4 шт. фото (3×4).
Гражданам, приобретающим гражданство Российской Федерации с несовершеннолетними детьми, также необходимо дополнительно представить:
- ксерокопию свидетельства о рождении (паспорта при наличии) ребенка нотариально заверенную. Сведения о детях до 16 лет должны быть внесены в паспорт родителя. С 16 лет представляется документ, удостоверяющий личность и гражданство;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прием в гражданство РФ;
- согласие другого родителя, иностранного гражданина, на прием в гражданство РФ ребенка;
- ксерокопию миграционной карты с действующей регистрацией;
- 2 шт. фото ребенка старше 6 лет.
Для граждан, получивших разрешение на временное проживание, или вид на жительство:
- ксерокопию документа удостоверяющего личность и гражданство заявителя, с переводом, заверенным нотариально;
- ксерокопию свидетельства о рождении, заверенную нотариально;
- ксерокопию свидетельства о семейном положении, заверенную нотариально (свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга);
- документ об отказе от имеющего иного гражданства и квитанция об отправлении заказного письма в Полномочный орган иностранного государства (кроме граждан Туркменистана и Таджикистана);
- квитанцию об оплате государственной пошлины (с лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, и остающихся в результате этого лицами без гражданства принимающих гражданство РФ без детей государственная пошлина не взимается) — 1000 рублей;
- 4 шт. фото (3×4).
Для граждан, приобретающих гражданство Российской Федерации с несовершеннолетними детьми, также необходимо дополнительно представить документы, указанные выше.
2.3. Получение компенсационных и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат
Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:
- на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
- на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;
- на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»);
- на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Правила выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 150 «О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Для получения компенсации транспортных расходов участник Государственной программы либо уполномоченное им в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицо подает по месту жительства либо по месту пребывания участника Государственной программы в территориальный орган ФМС России заявление о выплате компенсации расходов по утвержденной форме.
К заявлению прилагаются следующие документы:
а) подлинники проездных и перевозочных документов (билетов, багажных и грузобагажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы участника Государственной программы и членов его семьи, а также копии документов, подтверждающих уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;
б) копия свидетельства участника Государственной программы (постранично);
в) копии документов, удостоверяющих личность участника Государственной программы и членов его семьи;
г) копии документов, подтверждающих регистрацию участника Государственной программы и членов его семьи по месту жительства либо постановку на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации;
д) реквизиты счета участника Государственной программы, открытого в кредитной организации.
Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются с предъявлением оригинала.
Заявителю выдается расписка о принятии заявления к рассмотрению с перечислением прилагаемых документов.
Территориальный орган ФМС России, в который было подано заявление, принимает решение о выплате компенсации транспортных расходов и ее размере в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты подачи заявления, и информирует о принятом решении заявителя в письменной форме с необходимым обоснованием.
Выплата участнику Государственной программы компенсации транспортных расходов производится однократно, путем перечисления в установленном порядке соответствующей суммы на счета участников Государственной программы, открытые в кредитных организациях.
Порядок выплаты компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 № 715.
Компенсация выплачивается участникам Государственной программы и членам их семей после получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации и получения паспорта гражданина Российской Федерации соответственно.
Для получения компенсации участник Государственной программы представляет в территориальный орган ФМС России по месту жительства либо по месту пребывания заявление (на русском языке) о выплате компенсации ему и (или) членам его семьи по форме, устанавливаемой Федеральной миграционной службой.
К заявлению прилагаются следующие документы:
- копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
- копия свидетельства участника Государственной программы;
- копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность члена семьи участника Государственной программы, претендующего на получение компенсации;
- копия разрешения на временное проживание или вида на жительство;
- копия квитанции об оплате государственной пошлины;
- реквизиты, необходимые для пересылки почтового перевода, или реквизиты счета, открытого заявителем в кредитной организации.
Датой подачи заявления считается дата предъявления всех документов, необходимых для решения вопроса о назначении компенсации.
Решение о выплате компенсации принимается территориальным органом ФМС России по месту жительства либо по месту пребывания участника Государственной программы в течение 15 дней с даты подачи им заявления и прилагаемых к нему необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
О принятом решении заявитель информируется в письменной форме с необходимым обоснованием.
Средства на выплату компенсации перечисляются в установленном порядке через организацию федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем в кредитной организации.
Порядок выплаты единовременного пособия на обустройство («подъемных») определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей».
Пособие выплачивается участникам Государственной программы и членам их семей, переселяющимся на территории вселения категории «А» и «Б». Для получения пособия участник Государственной программы представляет в территориальный орган ФМС России по месту регистрации заявление о выплате пособия (на русском языке) по утвержденной ФМС России форме с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, и свидетельства участника Государственной программы.
Заявление представляется участником Государственной программы лично.
Датой подачи заявления считается день предъявления документов, необходимых для решения вопроса о назначении пособия.
Решение о выплате пособия принимается территориальным органом ФМС России по месту регистрации участника Государственной программы в течение 15 дней с даты подачи им заявления.
Средства на выплату пособия перечисляются в установленном порядке территориальными органами ФМС России на счета, открытые получателями пособия в организациях (филиалах, структурных подразделениях) Сберегательного банка Российской Федерации или в ином кредитном учреждении, которое вправе осуществлять данные выплаты в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, на основании соглашений, заключаемых с ними территориальными органами Федеральной миграционной службы.
Правила выплаты ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 8.
Установлено, что ежемесячное пособие назначается участнику Государственной программы и каждому члену его семьи при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, на период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем на 6 месяцев, в размере 50 процентов прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации.
Ежемесячное пособие выплачивается участникам Государственной программы и членам их семей, переселяющимся на территории вселения категории «А».
Для получения ежемесячного пособия участник Государственной программы представляет в территориальный орган ФМС России по месту регистрации заявление о выплате ежемесячного пособия (на русском языке) и справку, выданную уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за реализацию Государственной программы, об отсутствии у него дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации (далее — доход) (а для получения ежемесячного пособия членом (членами) его семьи — справку об отсутствии у него (у них) дохода), с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, и свидетельства участника Государственной программы.
Заявление представляется участником Государственной программы лично.
Датой подачи заявления считается день предъявления документов, необходимых для решения вопроса о назначении ежемесячного пособия.
Решение о назначении ежемесячного пособия принимается территориальным органом ФМС России по месту регистрации участника Государственной программы в течение 15 дней с даты подачи им заявления.
Участник Государственной программы ежемесячно представляет в территориальный орган ФМС России выданную уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, содержащую сведения об отсутствии у него (у членов его семьи) дохода за истекший месяц. В случае непредставления указанной справки выплата ежемесячного пособия прекращается.
Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.