Предоставление убежища в Российской Федерации

Российская Федерация в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

• предоставления политического убежища;
• признания беженцем;
• предоставления временного убежища.

Порядок получения государственной услуги

Предоставление государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем включает в себя следующие административные процедуры:

• прием ходатайства о признании беженцем;

• проведение индивидуального собеседования с заполнением анкеты и опросного листа;

• предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем;

• принятие решения по результатам предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем;

• рассмотрение ходатайства о признания беженцем по существу;

• принятие решения по результатам рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу.

Предоставление государственной услуги по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища включает в себя следующие административные процедуры:

• прием заявления о предоставлении временного убежища;

• проведение индивидуального собеседования с заполнением анкеты и опросного листа;

• рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища;

• принятие решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища.

Категории заявителей, которым предоставляется государственная услуга

Государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации предоставляется заявителям из числа:

• иностранных граждан и лиц без гражданства, заявивших о желании быть признанными беженцами на территории Российской Федерации;

• иностранных граждан или лиц без гражданства, если они:

• имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

• не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом "О беженцах", но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Предоставление политического убежища

Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 746. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают ТО ФМС России.

Признание беженцем

Основной формой предоставления защиты иностранным гражданам в Российской Федерации является признание беженцем в соответствии с законодательством о беженцах. Порядок признания беженцем регулируется Федеральным законом от 19.02.1993 г. № 4528-1 О беженцах. В соответствии с положениями Закона иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе либо на территории Российской Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения ФМС России.

Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие ТО ФМС России. Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами. Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу — до трех месяцев. В отдельных случаях ФМС России может разрешить продлить срок рассмотрения ходатайства еще на три месяца. Все лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию.

На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя, и дает ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства и возможного обжалования отказа в признании беженцем. Национальные документы заявителя сдаются на хранение в ТО ФМС России. Заявитель признается беженцем, если он имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность владельца, и дает право на нахождение в Российской Федерации. Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного из родителей.

Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ. Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию беженцу с проездным документом не требуется получение российских виз.

Статус беженца предоставляется сроком до трех лет. Ежегодно беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о продлении статуса либо об утрате или лишении статуса. Решения об утрате или лишении статуса также может быть обжаловано. Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в ФМС России либо в Суд. Жалобы на решения ТО ФМС России рассматриваются обычными судами в рамках гражданского судопроизводства. Жалоба может рассматриваться судами трех инстанций, а также в порядке надзора. На период рассмотрения жалоб на решения ТО ФМС России по ходатайствам заявитель защищен от высылки.

Предоставление временного убежища

В соответствии с положениями статьи 12 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в Российской Федерации и которые не могут быть высланы за пределы Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное убежище. Временное убежище — это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка. Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в ТО ФМС России.

При приеме заявления лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, которая дает заявителю право на пребывание на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления. Срок рассмотрения заявления — до трех месяцев. Решение по заявлению принимает ТО ФМС России. При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Отрицательное решение может быть обжаловано в общем порядке. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. При определенных условиях, лицо может утратить или лишиться временного убежища. ФМС России имеет три Центра временного размещения лиц, ищущих убежище в Российской Федерации, общей емкостью 180 мест.

Лица, ищущие убежище в Российской Федерации, получившие статус беженца, политическое или временное убежище в Российской Федерации имеют доступ на внутренний рынок труда. Они могут работать без получения специального разрешения.

• Права и обязанности лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства по признанию беженцем по существу, признанного беженцем, подавшего заявление о предоставлении временного убежища, либо получившего временное убежище на территории РФ

• Порядок получения консультаций (справок) о ходе предоставления государственной услуги

• Порядок информирования о ходе и результатах предоставления государственной услуги

• Результат предоставления государственной услуги

• Порядок досудебного обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц территориальных органов ФМС России

Режим работы УФМС России по Удмуртской Республике по приему ходатайств о признании беженцем или заявлений о предоставлении временного убежища и проведения индивидуальных собеседований:

• Понедельник 10.00 - 17.00 Обеденный перерыв: 13.00 - 13.45

• Вторник 10.00 - 17.00 Обеденный перерыв: 13.00 - 13.45

• Среда 10.00 - 17.00 Обеденный перерыв: 13.00 - 13.45

• Четверг 10.00 - 17.00 Обеденный перерыв: 13.00 - 13.45

• Пятница Прием не осуществляется

• Суббота Выходной день

• Воскресенье Выходной день

Телефон специалистов для консультации: (3412) 411-836

Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике:

426033, г. Ижевск, ул. Песочная, д.3, корпус 23

Телефон справочной службы: 8(3412)411-801

Адрес электронной почты:

Интернет-сайт: fms-udm.ru

Федеральная миграционная служба России:

109240, Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 4, стр. 1

Телефон приёмной: 8(495) 698-00-78

Телефон Управления по работе с обращениями граждан и организаций:

8 (495) 636-94-34 (информация о ходе рассмотрения обращения)

Адрес электронной почты, Интернет-сайта:, www.fms.gov.ru

• Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 О беженцах

• Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 г. № 274 № О предоставлении временного убежища на территории РФ

• Постановление Правительства РФ от 22.07. 2014 г. № 690 О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке

• Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 746 Об утверждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежища

• Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (Приказ ФМС России от 05.12.2007 г. № 451)

• Анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ

• Ходатайство о предоставлении РФ политического убежища

• Ходатайство о признании беженцем на территории РФ

• Опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ

• Заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ

• Блок-схема государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признинии беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ